檔案法（fǎ）律法規知識(一（yī）)

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　　第91期

　　徐州市婦幼（yòu）保健院（yuàn）辦公（gōng）室編(總第537期) 二0一二年十一月二十八日

　　檔案法律法規知（zhī）識(一)

　　《中華人民共和國檔案法》於1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 ， 根據1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關於修（xiū）改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》修正,是我國（guó）國家最高權（quán）力機關頒布的關於（yú）檔案事業的第一部法律。

　　胡錦濤總書記指出：“檔案是人類活動的真實記錄，是人（rén）們（men）認識和（hé）把握客觀規律的重要依據。借助檔（dàng）案，91成人网站能夠更好地了解過去、把（bǎ）握現在、預見未來。檔（dàng）案事（shì）業是黨和國家事業發（fā）展的一個不可缺少的方麵，是（shì）一項崇高的事業。”胡錦濤總（zǒng）書記的講話深刻闡述了檔案和檔案工作的重要性。

　　檔案是黨和國家的寶（bǎo）貴（guì）財富（fù），檔案事業是黨和政府的一項重要事（shì）業。檔案工作（zuò）是一項（xiàng）對曆史負責、為現實服務、替未（wèi）來著想的工作。做好檔案工作（zuò），功在當代，利在千秋。全縣各鄉鎮、縣直各（gè）機關、團體、企事業（yè）單位都要以《中華人民共和（hé）國檔案法》頒布35周年為契機，認真總（zǒng）結這些（xiē）年來在檔案管理方麵的（de）經驗，加大（dà）工作落實力度，認真貫徹落（luò）實《中華人民共和國檔（dàng）案（àn）法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《廣西壯（zhuàng）族自治區檔案管理條（tiáo）例》，把本部門、本單位的（de）檔案管理工作搞得更好。

　　一、檔案法律法規的含義是什（shí）麽?

　　答：檔案法律法規是指由國家（jiā）製定或認可，並以強製力（lì）保證其實施的調整檔案事務社會

　　關係的行為規範的總和。檔案法律法規可以（yǐ）劃分為檔案法律、行政法規、地方性法規及規章四種類型。

　　二、《檔案法》對檔（dàng）案的定義是什麽?

　　答：檔案是（shì）指（zhǐ）過去和現在的國（guó）家機（jī）構、社會組織以及個人從事政治、軍事（shì）、經濟、科（kē）學、技術、文化、宗教等活動直接（jiē）形成的對國家和（hé）社會具有保存價值的各種文字、圖表（biǎo）、聲（shēng）像等不同形（xíng）式的曆史記錄。

　　三、縣級以上檔案行政管理部門的（de）職責是什麽?

　　答：主管本行政區域內的檔案事業，並對本行政區域內機（jī）關、團體（tǐ）、企業事業單位和其他（tā）組織的檔（dàng）案工作實行監督（dū）和指導。

　　四、檔案工作人員的權利和義務（wù）是什麽?

　　答：檔案工作人員在檔案事務方麵的權利（lì），是代表（biǎo）其任用（yòng）機關進行（háng）工作的權利。這種權力主要表（biǎo）現為：(1)對（duì）分管（guǎn）範圍（wéi）內所屬檔案機構的工作實行監督和指導;(2)對文書和業務部（bù）門文件材料立卷歸檔進行指導和監督;(3)有權向國家機（jī）關反映檔案工作情況和問題，提出要求加強（qiáng）檔案工作的建議;(4)有權對未開放的檔案拒絕提供利用;(5)有權申報檔案（àn）專業職務。

　　檔案工作人員（yuán）應當遵守的義務（wù）有：(1)遵守檔案法律和規章製度;(2)負（fù）責接收、收集（jí）、整理、保管和提供利（lì）用檔案（àn），確保檔（dàng）案的完整和安全;(3)按規（guī）定向有關檔案機構移交檔案;(4)提供利用檔案不損害國家利益，不侵犯公民的合法（fǎ）權益;(5)保守黨和（hé）國家秘密;(6)努力學習，鑽研業（yè）務，提高檔案（àn）管理水平，為社（shè）會主義現代化建設貢獻力量。

　　五、哪些檔案歸國家所有?屬於國家所有的檔（dàng）案可（kě）以買賣嗎?

　　答：國家機關、團體、國有企業事業單位和其他組織（zhī）形成的檔案歸國（guó）家所有;向檔案館捐贈的檔案歸國家所有。

　　屬（shǔ）於國家所有的檔案任何組織和個人都禁止買（mǎi）賣。

　　六、哪些檔案歸組（zǔ）織（zhī）(單位)所有（yǒu）?

　　答：非國有組織(單位)形成的檔案歸該組織（zhī）(單位)所（suǒ）有。

　　七、哪些檔案歸個人所有?

　　答：個人在非公務（wù）活動中形成的檔案歸個人所（suǒ）有。

　　八、屬於集體所有、個人所有對國家和社會具有（yǒu）保存（cún）價值的或者應當保密的檔案，可以向誰出賣、捐贈或寄存?屬（shǔ）於集體所有、個（gè）人所有對（duì）國家和社會具有保存價值的或者應當保密（mì）的檔案（àn），不可以（yǐ）向誰出賣或贈送?

　　答：檔（dàng）案所有者可以向（xiàng）各級國家檔案館出賣、捐贈（zèng）或寄存;嚴禁向外國人和外國組織（zhī）出賣或者贈送（sòng）。

　　九、哪些行為是屬於需（xū）要追（zhuī）究法律責任的檔案違法（fǎ）行為?

　　答：根據《中華（huá）人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案（àn）法》)第二十四、二十五條，《中（zhōng）華人民共和國檔案法實施辦（bàn）法（fǎ）》(以下簡稱《檔案法實施辦法》)第二十七條及《刑法》第（dì）三百（bǎi）二十九條的規定，下列檔案違法行為應該追究法律責任（rèn）：(1)損毀、丟失屬於國家所有的檔案的;(2)擅自提供、抄錄（lù）、公布、銷（xiāo）毀屬於國家（jiā）所有的檔案（àn）的;(3)塗改、偽造（zào）檔案的;(4)擅自出（chū）賣或者轉讓屬於國家所有的檔案的。擅自出賣（mài）或者轉讓屬於集體所有、個人所有以及其他不屬於國家所有的對國家和社（shè）會（huì）具有保存價值的或者（zhě）應當保密（mì）的檔案的（de）;(5)倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈（zèng）送給外國人的;(6)將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據（jù）為已有，拒（jù）絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的;(7)拒不按照（zhào）國家規定向國家檔案館（guǎn）移交檔案的;(8)違反國家（jiā）規定擅自擴大或者縮小檔案接收範圍的;(9)不按照國家規定開放（fàng）檔案的;(10)明知所保存的檔案麵臨危險而不采取措施，造成檔案損失的;(11)檔案工作人員、對檔（dàng）案工（gōng）作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的;(12)攜運禁止出境的檔案或者其複製件出境的;(13)搶奪、竊取國（guó）有檔案的。

　　十（shí）、哪些檔（dàng）案禁止私自攜帶、運輸、郵寄出境?

　　答：屬於國家所（suǒ）有的檔（dàng）案及其複製件禁止私自攜帶、運輸、郵寄出境（jìng）。屬於集體所有或個人所有的對國家和社會具有（yǒu）保存價值（zhí）的或者應當保密的檔案（àn）及其複製件禁止私自攜帶、運輸、郵寄出境。

　　十一、如果私自攜（xié）帶、運輸、郵寄禁止出境的檔案或者其複製件出境怎麽處（chù）置?

　　答：由海關（guān）予以沒收（shōu），並按有關規定予以處罰;沒（méi）收的檔（dàng）案或者其複（fù）製件移交給縣級（jí）以上檔案行政管理部門。

　　十二、觸犯《刑法》的（de）檔案犯罪行為（wéi）有哪些?

　　答：《刑法》第三百二十九條規定，搶（qiǎng）奪、竊取國家所有（yǒu）的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役。違反《檔案法》的規定（dìng），擅（shàn）自出賣、轉讓國家所有的檔案（àn），情節嚴（yán）重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。有前兩款（kuǎn）行為，同時又構成本（běn）法規定的其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪（zuì）處罰。

　　十三、檔案行政處罰有哪些種類?

　　答：《檔案行政處罰程序暫行規定（dìng）》第十一條規定，檔案行政處罰的種類包括警告、罰款和沒收違法（fǎ）所得。

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　　第92期

　　徐州市婦幼保健院辦（bàn）公室編(總第538期) 二0一二年十一月二十八日

　　檔（dàng）案法（fǎ）律法規知識(二)

　　十四、對違反《檔案法》的單位（wèi）和個人罰款數額如何規定?

　　根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條規定， 《檔（dàng）案法》第二十四條第（dì）二款、第三款規定的罰款數額（é），根據有關檔案的價值和數量，對單位處以1萬元以（yǐ）上10萬（wàn）元以上，對個人處以500元以上（shàng）5000元以下的罰款。

　　十五、立檔單（dān）位易存（cún）在的問（wèn）題是什麽?

　　答：(1)不建檔（dàng）。這（zhè）種行為容易發生在（zài）那些嚴重缺乏檔（dàng）案（àn）意識和（hé）法製觀念的領導人所在、所轄的單位。這一行為構成的要素是：一是侵犯（fàn）了（le）《檔案法》和國家檔案管理製度;二是行為（wéi）方式是不作為，包括不建（jiàn）立檔案，不建立健全檔案管理製度，不開（kāi）展檔案工作等;三是行為結果是妨礙（ài）了檔案的形成和檔案工作的建（jiàn）立，使單位工作和國家檔案事業（yè）受到損失;四是（shì）違法行（háng）為的主體（tǐ）是單位的負責人;五是不建檔行為一般出自過失，但經警告後仍不改正的，則屬於故意。

　　(2)不歸檔。這種違法行（háng）為多發生在檔（dàng）案管理混亂的單（dān）位，容易發生在重要的專業和職能部門及與文件產生有關的人員中。這一違法行為的構成要（yào）素是：一是侵犯了國家立卷歸檔製度;二是行為方式是不作為，但據為已有、拒絕歸檔的行為則是有作為;三是（shì）行為結果是造成應（yīng）歸檔材（cái）料的流（liú）失和由此而產（chǎn）生的其（qí）他危害;四是違法行為的主體一般是個人，也（yě）有的是單位;五是不歸檔和不按期歸檔的行（háng）為（wéi）一般出（chū）自過失，據為己有和拒絕歸檔的行為則是（shì）出自故意。

　　(3)違反安全保管製度造（zào）成（chéng）檔案損失。這種違法（fǎ）行為多發生在檔案保管條件差、主管領導或檔案人員責任心差的（de）單位。這一違（wéi）法行為（wéi）構成的要素是：一是侵犯的是（shì）檔案安全保（bǎo）管製（zhì）度;二是行為方式一般是不作為;三（sān）是行為（wéi）結果是造成（chéng）檔案各種形式的損害、損毀，如（rú）火災、黴變、蟲害、被盜等;四是行為主體一般是事故單位的領導或檔案工作人員;五是違法行為一（yī）般出於過失，但嚴重的失職行為和玩忽職守，則是（shì）出於間（jiān）接（jiē）故意。

　　(4)擅自銷毀或不按規定程序銷毀檔案（àn）。這種行為多發生在檔案管（guǎn）理不（bú）嚴的單位及其內設機構，甚至發生（shēng）在檔案保管部門和檔案人員中，有的則是發（fā）生在與檔案內容有厲（lì）害關係（xì）的人員中，由於監銷不嚴造成檔案在銷毀過程（chéng）中流失、泄密的情況也時有發生。這一違法行為（wéi）構成的要素是：一（yī）是侵犯了《檔案法》和國家（jiā）關（guān）於銷毀檔案的規定;二是行為方式是違規操作，一（yī）般出自過失，但（dàn）有的（de）是出於故意;三是行為結果是致使檔案未經鑒（jiàn）定或未經審批（pī）而被銷毀，造成檔案和單位工作的損（sǔn）失，或造成檔案流失以及由此引起的失密問題;四是行為主體一般是單位的內（nèi）設機構或檔案工作人員以及參加監銷的人員。

　　十六、利用者（zhě）在查閱利用檔案時應禁止哪些行為?

　　答：應（yīng）遵守查閱檔案的有關規定，不得塗改、損毀、丟失、偽造或者擅自抄錄和複製檔案。

　　十七、公民和組織在（zài）利用檔（dàng）案（àn）時享有哪些權利?

　　答：對（duì）公民和組織利用檔案的權利，《檔案法》第十九條第三款規定：“中華人民共和國公民和組織持（chí）有合法證（zhèng）明，可以利用已經開放（fàng）的檔案”。第二十條規定：“機關、團體、企業事（shì）業單位（wèi）和（hé）其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和（hé）其他各項（xiàng）工（gōng）作的需要，可以按照有關規定，利用檔案館未開放的檔案以及有關機關、團體、企業事業單位（wèi）和（hé）其他組織保存（cún）的檔案”。

　　十九、國有企業發生破產轉製，檔案應該向哪裏移交?

　　根據國家檔案局九（jiǔ）號令第六條規定，國有企業發生破產轉製，事業單位發生撤銷等（děng）情（qíng）況，其（qí）檔案可按照有關規定由本級綜合檔案館接收。

　　二十一（yī）、機關、團體、和其他組織在機構撤銷時（shí）其檔案如何處置（zhì）?

　　答：應當在主管部門和同級檔案行政管理部門監督指導（dǎo）下，向上（shàng）級主管部門或者（zhě）有關檔（dàng）案館移交檔（dàng）案。

　　二（èr）十二、個人在公務活動中形成的具有保存價值屬於國家所（suǒ）有的檔案是否可以被個人據為己有?

　　答：不可以，應及（jí）時整理立卷（juàn）並移交檔案機構。

　　二十三、對檔案延期或提前向檔案館移交有什麽規定?

　　答：專（zhuān）業性較（jiào）強（qiáng）或者（zhě）需要保密的檔案，可以延期向有關檔案館移交，但需經同級檔案行政管理部門檢查和同（tóng）意;已撤銷單位的檔案或者由（yóu）於保管條件（jiàn）惡劣可能導致不安全或者嚴重損（sǔn）毀的檔案，可以提前向有關檔案館移交。

　　二十四、機關文（wén）件材料歸（guī）檔範圍和保管期限如（rú）何確定?

　　答（dá）：各單位要按照《機關文件（jiàn）材料歸檔範圍和（hé）文書檔案（àn）保管期限規定》(國家檔案局8號令)，根據本（běn）部門本單位的實際，製定本單位的歸檔範（fàn）圍和保管期限，報縣檔案（àn）局審定後實行。機關文書檔案的保管期（qī）限分為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年。